[摘 要] 2016年經濟工作的總體思路是穩字當頭，以調結構為重心，把政府改革引向深入，以全球的眼光解決我國的產業結構問題，繼續千方百計鼓勵“雙創”，高度重視防范和化解改革和結構調整中的各類風險。對此，總量政策要更加靈活；堅決推進工業、特別是重化工業的結構調整；著力打造新引擎和培育新的增長點。

　　我們建議，2016年經濟工作的總體思路是穩字當頭，以調結構為重心，把政府改革引向深入，以全球的眼光解決我國的產業結構問題，繼續千方百計鼓勵“雙創”，高度重視防范和化解改革與結構調整中的各類風險。

　　一是穩字當頭，以調結構為重心，促進國民經濟在穩增長中加快轉型升級。當前經濟下行壓力較大，未來一段時間還可能進一步加大，不僅如此，2015年的情況表明，在下行壓力加大的同時，經濟運行風險在逐步釋放，特別是有些風險如股市暴跌影響面很大，對實體經濟發展和發展信心都會產生一定的負面影響，對此不能掉以輕心，要努力保持經濟平穩運行，保持宏觀經濟持續處于合理區間。穩增長，關鍵是穩就業，穩增長要繼續保持戰略定向，不走老路，不搞超發貨幣，不搞大規模強刺激，而是要走新路，主要依靠改革增強經濟活力，依靠創新和結構升級，增強企業的競爭力和就業容量，把宏觀調控與深化改革和結構優化升級結合起來，實現中國經濟的全面升級。近幾年新一屆政府探索的一條重要經驗是，穩增長要與調結構有機協調，兩者不能偏廢，不能為穩增長而穩增長，也不能為了調結構而忽視增長或發展，發展是解決一切問題的關鍵，要繼續堅持以經濟建設為中心，穩增長是調結構的前提，調結構是穩增長的長久之策。2016年我們面臨的下行壓力依然很大，穩增長與調結構都十分關鍵，但從保障十三五發展目標的實現和更長遠計，中華民族復興的中國夢的實現，更重要的是優化結構，實現經濟發展方式的根本轉變，提高我國經濟發展的質量和效率，因此，要在保持就業和經濟增長的基本穩定同時，更加注重調結構和轉方式，在加快經濟結構戰略性調整中穩增長，增效益、添后勁，從改革、惠民生中要動力。

　　二是把政府改革引向深入，從根本上理順政府與市場的關系，全面激發市場活力。改革是推動過去30多年我國快速發展的根本動力，而如今，經濟發展進入新常態，經濟不再具高增長的條件，外延式的發展已走到了盡頭，必須培育和創造新的發展動力，只有深化改革，釋放新的改革紅利，才能既增強市場活力，又能顯著提高我國經濟的創新能力，使經濟在結構優化升級中保持中高速增長。過去一段時間，我國經濟活力減弱、內生動力不足的一個重要原因是政府對微觀經濟干預過多，政府與市場的關系沒有理順。三年來，新一屆政府始終堅持和積極推進簡政放權、商事制度改革，將宏觀調控與深化改革結合起來，以激發活力增強創新動力，激發社會的創業創新熱情，著力提高創新發展的便利化和回報率。2016年進一步把政府改革引向深入：一是要繼續深化“放管服”結合的系統性政府改革，化減少政府對微觀經濟的直接干預，使放權放到位，監管上水平，服務能精準。二是加快消除市場準入限制，促進公平競爭，特別是要著力降低服務業的準入限制，擴展民間資本的投資空間，加大服務業的對外開放。三是全面清理和規范各種政府收費行為，力爭在兩年內將各種政府性收費減少一半以上。四是繼續創新宏觀調控的思路和方式，把總量調控與結構改革結合起來，在做好金融、財政總量調控的同時，盤活存量、優化結構，深化財政金融體制改革。

　　三是以全球的眼光和大開放的思維，解決我國的產業結構和產能過剩問題，在顯著提高國際化水平中培育我國經濟的新優勢。為適應新常態和引領新常態，需要實行更加積極主動的開放戰略，不斷提高我國經濟的國際化水平，為經濟結構戰略性調整拓展空間，為產業升級注入新的動力。一方面，要以新的更高層次的開放倒逼產業升級，倒逼國內改革，加快產業結構調整的步伐，讓我們的企業在國際競爭中鍛煉自己，壯大自己，實現產業在更高層次上追趕目標，乃至超越。另一方面，繼續加快我國優勢產業走出去、廣泛開展國際產能合作，從全球的視野解決我國的產業升級和化解產能過剩問題。加快中國制造走出去和深化國際產能合作，是實現我國經濟提質增效升級的重要舉措，能取得一舉多贏的效果，不僅有利于形成優進優出開放型經濟新格局，而且能顯著提高我國產業的國際化水平和有效化解產能過剩壓力，同時，還有利于相關加快發展、擴大就業，并為中國與發達合作開拓更三方市場創造更多機遇。國際產能的直接合作或更三方合作，都要以一帶一路戰略為重要抓手，發揮政府與民間兩個積極性，積極謀劃，扎實推進，抓出成效。

　　四是千方百計鼓勵“雙創”，努力促進經濟發展方式從過度依賴自然資源向主要依靠人力資本轉變。著力推動“雙創”，是抓住了新常態經濟發展的“金鑰匙”，將匯聚的是新的改革紅利和人力資源紅利，是加快產業升級、擴大就業、提高人們福址的根本推動力。隨著經濟發展水平的提高，我們不再具有勞動力等各種要素便宜的優勢，但我們有越來越豐富的人力資本，特別是每年新畢業大學生有700多萬人，累積十多年，我們便新增上億的高素質人力資本，這是中國未來發展的特大“金礦”，我們的核心任務就是要通過政府職能改革、宏觀調控創新和宏微觀經濟體制改革，將這座“金山寶庫”變為新的生產力，變成高質量高效益的經濟發展。只有提高了人力資源的生產力，才能減弱對資源的依賴和對環境的破壞，“雙創”發展將會帶來發展方式的根本轉變。一方面，要繼續深化政府改革、教育和人才體制改革、科技體制改革，為人力資本的成長創造越來越寬松的外部環境，讓創新精神深入億萬民眾，讓創新的成果全社會分享。另一方面，政府要加大公共產品的供給，為創新、創業提供充分可及的公共基礎設施和公共服務，為企業和個人創新搭建便利的服務平臺。

　　五是高度重視防范和化解改革和結構調整中的各類風險，避免出現系統性和區域性經濟風險。近幾年以及未來幾年，都是我國經濟風險集中釋放期，這是不難預料的，如房地產調整風險，股市暴跌，一些行業因嚴重的產能過剩而引發壞帳大量增加進而破產倒閉，行業性的、局部區域的金融和財政風險，PPI長期持續下降所產生的風險等，這些風險如果預防不到位或處理嚴重不當，將會對短期經濟運行和長期經濟發展產生巨大的沖擊，必須高度重視。化解風險，不外兩種方法，一種是“預化”，另一種是“后化”。“預化”就是對潛在的巨大風險在其爆發前予以分解、內化，使其不再集中爆發，或爆發后所產生的影響已減至小。而“后化”就是一些難以預料的風險已充分暴露，需對其及時有效處置。要防止出現系統性和區域性金融風險，必須做好以下工作：一是對經濟風險進行分類分級，建立統分結合的綜合預防和治理體系，金融監管部門要把好總閘門。二是以預防為主，做好風險預警。防治結合，以防為主。今年的股市暴跌風險是一個很大的教訓，防止暴跌的辦法是防止暴漲，我們對經濟運行的大起大落有經驗教訓，比較重視防范，但對房市、股市等影響面大的資產價格波動缺乏警覺，在預防上下的功夫不夠，或盲目樂觀，或任其自然，甚至有明顯的助漲傾向。要利用好大數據對經濟金融風險進行監督和管理。對一些風險問題，還需要引導，對其進行分流釋放，以避免其累積釀成沖擊過大的系統性風險。三是重視培育中立的經濟金融風險評級機構。風險管理需要跟蹤、研究和深入評估，讓風險在未集中大爆發前正常的經濟運行中逐步化解，即利用市場機制來化解風險。

　　目前經濟運行仍未企穩，特別是國際國內經濟發展都仍存在很大不確定性，一些行業和行業經濟面臨重大困難，一些風險在加快釋放，經濟下行的壓力依然很大。特別是需求不足、物價下行，實際利率上升，企業負擔加重。央行還要擇機降低利率，確保名義利率有所下行，準金率也有進一步下調空間。財政形勢現在比較困難，但要優化支出結構，壓縮不必要的支出，把有限的財政資金用在更直接作用于穩增長、惠民生的領域。同時，痛下決心，取消或大幅減少對企業的各種不合理收費，切實把企業的非稅收費降下來。

　　工業領域的困難，根本的原因是還在增長的供給能力超過了目前的需求，從而導致價格大幅下行，銷售下降，經營困難。要從根本上解決這個矛盾，除必要的擴大投資、增加需求，以消化部分產能外，根本的還是痛下決心，釜底抽薪，淘汰過剩的產能。應該說，過剩產能一日不基本消除，實體經濟就很難真正向好。從我們了解的情況看，目前比較嚴峻的供求形勢，正在倒逼企業轉型升級，或關停過剩生產能力，或研究開發新產品，或延伸產業鏈，發展產品的售后報務，或使用機器人，減少人工成本。總起來看，工業的調整升級正處在一個關鍵時期，當前政府工作的重點，除了維持一個適度的買方市場外，一要加大對企業技術改造、產品創新的支持力度，通過相應的稅收、會計、折舊等政策，鼓勵企業生產新的產品。二要支持關停并轉企業下崗職工的培訓，轉崗和再就業。生產能力可以關停，企業可以關，但職工必須保證再就業，這是社會穩定的關鍵。

　　一方面，向改革要動力，通過推進結構性改革促進結構調整，營造的創業創新環境。本屆政府之所以堅持不懈地推動簡政放權、放管結合、優化服務，目的就是營造公平寬松的發展環境，鼓勵大眾創業萬眾創新。同時，通過增加公共產品公共服務，改善“軟環境”和“硬環境”，幫助大眾創業創新發展。因此，各級政府要繼續向市場和社會放權，讓政府權力“歸位”，在簡政放權、放管結合、優化服務上形成“你追我趕”的氛圍，使市場和社會活力競相迸發。另一方面，在動能轉換的銜接期，除了加快傳統產業的結構調整外，要鼓勵和支持新產業、新業態、新模式發展，培育新的經濟增長點。雖然新產業、新業態在目前的體量仍較小，但發展勢頭強勁，特別是今年以來“互聯網+”發展勢頭強勁，各種與互聯網結合的創新層出不窮，是推進我國經濟轉型升級、打造新引擎培育新增長點的關鍵力量。一是堅持改革創新和市場需求導向，突出企業的主體作用，大力拓展互聯網與經濟社會各領域融合的廣度和深度。破除新主體、新業態、新模式發展的體制機制障礙，著力創新政府服務模式，營造安全公平環境。二是加大公共服務的支持力度。加強和完善固定寬帶網絡、新一代移動通信網和下一代互聯網的發展，物聯網、云計算等新型基礎設施。在公共數據資源開放上取得實質性進展，并加快完善相關標準規范、信用體系和法律法規。三是制定普惠和優惠政策，鼓勵新型產業和服務發展。鼓勵發展以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費，加快發展基于互聯網的醫療、健康、養老、教育、旅游、社會保障等新興服務。鼓勵人工智能等技術發展，并著力提高其產業化能力。
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