全國掃黑辦4月9日召開新聞發布會，向社會公布了人民法院、人民檢察院、公安部、司法部聯合印發的四個關于辦理掃黑除惡案件的意見。對惡勢力、“軟暴力”、“套路貸”等違法犯罪行為的法律界定進行了明確，對涉黑惡財產處置相關問題進行了規范。

　　2019年是中央開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭的更二年，隨著專項斗爭的全面深入推進，大批涉黑涉惡案件陸續進入起訴、審判環節。在具體司法實踐中，在惡勢力和“軟暴力”違法犯罪認定，依法打擊“套路貸”、處置黑惡勢力犯罪涉案財產等方面亟待進一步明確、細化。

　　惡勢力違法犯罪嚴重危害社會，必須依法嚴懲。此次印發的《關于辦理惡勢力刑事案件若干問題的意見》對什么是惡勢力、什么是惡勢力犯罪集團，從法律上進行了明確的界定和細化。

　　《意見》明確，惡勢力，是指經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。

　　《意見》強調要毫不動搖地依法嚴懲惡勢力犯罪，強化程序意識和證據意識。確保在案件事實清楚、證據確實、充分的基礎上，準確認定惡勢力和惡勢力犯罪集團。強調要將有無“為非作惡，欺壓百姓”特征作為審查判斷惡勢力的主要標準，堅決防止人為拔高或者降低認定標準。給辦案一線提出了更加明確的執法標準。

　　中國社科院大學副校長林維：“把惡勢力的構成要件確定下來，有助于司法實踐當中正確的精準的打擊黑惡勢力。在黑惡勢力的打擊的過程當中，我們確實要有一個貫徹法治立法治國的理念，要落實罪刑法定原則，雙行星攪拌機要寬嚴相濟，要罰當其罪，特別要注意政治效果，法律效果和社會效果的統一。”

　　此次印發的法律政策文件對司法實踐中一些爭議問題提供了明確依據。《意見》規定惡勢力一般為3人以上，糾集者相對固定。惡勢力犯罪集團，是指符合惡勢力全部認定條件，同時又符合犯罪集團法定條件的犯罪組織。

　　《意見》充分體現了區別對待，嚴懲“更惡”的政策精神。明確要求對惡勢力的糾集者、惡勢力犯罪集團的更要分子、主犯，要正確運用法律規定加大懲處力度，對依法應當判處重刑或死刑的，堅決判處重刑或死刑。同時，要嚴格掌握取保候審，嚴格掌握不起訴，嚴格掌握緩刑、減刑、假釋，嚴格掌握保外就醫適用條件，充分利用資格刑、財產刑等法律手段全方位從嚴懲處。

　　“軟暴力”是近年來許多黑惡犯罪團伙為逃避法律制裁而普遍采用的一種違法犯罪手段，雖然暴力色彩不是特別明顯，但是足以對受害人造成嚴重的心理傷害。此次印發的《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》對“軟暴力”給出了明確的法律界定。

　　《意見》明確提出，“軟暴力”是指行為人為謀取不法利益或形成非法影響，對他人或者在有關場所進行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等，足以使他人產生恐懼、恐慌進而形成心理強制，或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產安全，影響正常生活、工作、生產、經營的違法犯罪手段。

　　“軟暴力”違法犯罪手段通常的表現形式包括對人身權利、民主權利、財產權利的侵害和對生活、工作、生產、經營秩序和社會秩序的擾亂。此次出臺的文件，其中一個亮點是將通過信息網絡或者通訊工具實施的“軟暴力”也列入其中。

　　“軟暴力”手段往往通過間接方式造成損害或者傷害，危害后果的發生具有滯后性，難以取得直接證據。對此《意見》對可以認定為“軟暴力”的客觀情形做了進一步細化，包括黑惡勢力實施的、以黑惡勢力名義實施的、攜帶兇器實施的等情形。

　　《意見》的另一個亮點是以“軟暴力”手段非法進入或者滯留他人住宅的，應當認定為《刑法》更二百四十五條規定的“非法侵入他人住宅”，同時符合其他犯罪構成要件的，應當以非法侵入住宅罪定罪處罰。

　　中國人民學院副教授程雷：“為了，為了要求或者其他生產資源就進入別人住宅，未經允許，對方不愿意，但是他又不離開，那么他如果是以黑惡勢力集團實施的這種反復的非法侵入公民住宅，給公民造成了心理上的恐嚇恐慌。這樣的話就構成了我們這里邊講的這種軟暴力當中的非法侵入公民住宅這種表現形式。”

　　“套路貸”打著民間借貸的幌子，欺騙性強，具有被害人多的特點，社會反響強烈。此次印發的《關于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》明確了“套路貸”的概念和認定標準，從主客觀兩方面揭示了“套路貸”非法占有的真實面目。

　　《意見》明確規定，“套路貸”是以非法占有為目的，假借民間借貸之名，誘使或迫使被害人簽訂“借貸”或變相“借貸”“抵押”“擔保”等相關協議，通過虛增借貸金額、惡意制造違約、肆意認定違約、毀匿還款證據等方式形成虛假債權債務，并借助訴訟、雙行星攪拌機仲裁、公證或者采用暴力、威脅以及其他手段非法占有被害人財務的相關違法犯罪活動的概括性稱謂。

　　《意見》列舉了“套路貸”常見的犯罪手法和步驟。（1）制造民間借貸假象（2）制造資金走賬流水等虛假給付事實（3）故意制造違約或者肆意認定違約（4）惡意壘高借款金額（5）軟硬兼施“索債”。

　　針對“套路貸”各犯罪環節實施地點分散的特點，《意見》對刑事案件的管轄權做出了規定，為公正、高效執法辦案提供了保障。《意見》的相關規定還體現了對“套路貸”依法嚴懲的精神。明確了將實施包括所謂“中介”在內的七類“幫助”“支持”行為的人員作為“套路貸”的共同犯罪人處理的條件，實現了對“套路貸”犯罪的全鏈條打擊。

　　《意見》明確了以老年人、未成年人、在校學生、喪失勞動能力的人為對象實施“套路貸”，或者因實施“套路貸”造成被害人或其特定關系人自殺、死亡、精神失常、為償還債務而實施犯罪活動的，應該酌情從重處罰。

　　很多黑惡勢力發展壯大的過程就是不斷攫取非法經濟利益的過程，遏制黑惡勢力的滋生發展，很大程度上取決于徹底鏟除其賴以生存的經濟基礎。雙行星攪拌機此次印發的《關于辦理黑惡勢力刑事案件中財產處置若干問題的意見》就彰顯了中央強力掃黑除惡的堅定決心。

　　《意見》明確在辦理黑惡勢力犯罪案件時，在查明黑惡勢力組織違法犯罪事實并對黑惡勢力成員依法定罪量刑的同時，要全面調查黑惡勢力組織及其成員的財產狀況，依法對涉案財產采取查詢、查封、扣押、凍結等措施。

　　要徹底摧毀黑社會性質社會組織的經濟基礎，防止其死灰復燃。對于組織者、一般應當并處沒收個人全部財產。對于確屬骨干成員或者為該組織轉移、藏匿資產的積極參加者，可以并處沒收個人全部財產。其他參與者也應當適用“財產刑”以及對“洗錢、掩飾隱瞞犯罪所得等關聯犯罪要深挖和打擊”。

　　武漢大學法學院教授莫洪憲：“這次這個《意見》里面就賦予了我們司法機關比較大的范圍涉案財產的調查，處置追繳沒收的這樣一個權利，就改變了目前在司法實踐當中來講，對黑惡犯罪的財產剝奪不夠，判罰不堅決的這樣一個問題。另外一個方面，既強調追繳沒收黑社會性質組織犯罪的財產，同時也要充分保障合法的財產權。既要剝奪犯罪人的利益，也要保障合法的利益?！?/p>

　　《意見》共分5部分，從總體工作要求、依法采取措施全面收集證據、準確處置涉案財產、依法追繳、沒收其他等值財產及其他等五個方面對涉黑惡財產處置進行了規范。

　　《意見》體現了幾個亮點。一是堅持依法全面查清黑惡勢力涉案財產，利益鏈條原則，實現執法辦案與保障當事人合法權益相統一。二是加大了涉黑財產的審查、處置力度。三是強調了公檢法機關要依法運用查封、扣押、凍結、追繳、沒收等手段摧毀黑惡犯罪基礎，強調了不同訴訟階段各自的任務。堅持抓捕涉案人員和查清涉案財產同步進行。

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