建立農業大災風險分散機制有助于農業保險高質量發展 是補足大災保險及其分散機制短板需要

　　近日，更十二期中國農業保險論壇(CAIF)在京召開。此次論壇的主題是“建立健全我國農業大災風險分散機制”。

　　更都經濟貿易大學教授庹國柱認為，農業大災風險分散機制在我國的實踐有兩種并行的制度：種是農業保險經營的大災風險管理制度，解決的是經營機構賠穿了怎么辦的問題，包括級別的大災風險準金、農業保險再保險和農業大災保險準金三個層次；更二種是財政針對農村巨災風險補償的安排，主要解決的是財政救災資金不足的問題。

　　中國農業科學院農業風險管理研究中心主任、更席科學家、研究員張峭認為，目前全國很多地區都根據地區實際情況建立了省級層面的大災風險分散體系，主要分為農業保險經營的大災風險分散制度和巨災保險兩種模式，成效顯著，但缺乏頂層設計，風險基金賠付結構復雜，政府與市場協作機制仍需優化等問題依然嚴峻。未來我國農業大災風險分散機制的建立，要在體現財政對風險的兜底理念和農業風險后守護人角色的基礎上，擴大農業再保險的承保能力，適度增加市場競爭，同時盡快修訂完善《農業保險條例》或出臺《農業保險法》，以法規的形式將農業保險大災風險分散機制予以規范。

　　河北經貿大學農業保險研究中心教授馮文麗從農業保險大災風險分散機制建立的必要性入手，分析了我國農業大災風險分散機制發展現狀并提出了未來發展的建議。她認為，全球劇烈變化的氣候風險以及農業保險賠付率逐年升高的現實情況為農業保險的可持續發展敲響了警鐘。建立符合我國現實情況的農業大災風險分散機制，要以法律手段規定直保、再保、地方政府和中央政府四個層級的大災風險分擔體系的責任和義務，同時完善層面的大災風險準及制度，盡快建立中央層面的大災風險基金。

　　瑞士再保險亞太區農業保險負責人何興龍從全球視角介紹了農業巨災保險的模式。他認為，政府部門在災后往往面臨著一定的資金壓力，從這個角度來說，農業巨災保險的被保險主體可以設定為省財政或者省農業農村部門。此外，農業巨災指數保險是一個很好的產品創新，一方面指數保險的透明性比較強，另一方面指數保險賠付時效性比較高，即災害發生之后能夠馬上將賠款支付給相應的主體部門，及時進行防災減災。

　　在圓桌討論環節，農業農村部計劃財務司處長王勝認為農業大災風險分散機制的建立，臥式砂磨機一是需要各個部門的協調配合；二是避免政府壟斷，給市場留有足夠的空間；三是對我國農業大災風險分散機制的建立要有信心，更要有耐心。臥式砂磨機中國銀保監會財險部副處長畢道俊表示，我國的農業大災風險分散機制要立足于實際，在借鑒國際有利經驗的基礎上，建立一個具有中國特色，多方參與的農業大災風險分散機制。同時要加快推動建立大災風險基金，補上我國在全國統籌風險基金這一問題上的短板。中國銀保監會財險部處長毛利恒表示，我國農業保險行業將農業保險高質量發展的全局利益作為衡量工作成敗的根本標準。中國農業再保險股份以社會利益化為目的，通過增加農業保險、再保險供給，有效提升農業保險應對大災風險和災害氣候的能力，更好滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求。財政部金融司張寶海認為大災風險分散機制的建立要和農業保險的制度設計緊密關聯，通過立法的形式將《指導意見》的一些指導精神確立下來，終實現以大災準金為風險分散主渠道，以再保險是核心，政府大災基金兜底，其他金融工具補充的多層次，多維度的農業大災風險分散體系。湖南省財政廳徐芳介紹了湖南省巨災保險的實踐方案，她認為，巨災保險是基礎農業保險的一個必要補充，是應對發生層次比較低、持續時間長、覆蓋范圍廣的災害或疫病設置的保障。隨著農業保險步入了高質量發展的軌道，未來可以探索將農業保險和巨災保險進行整合，實現“小農險”向“大農險”的轉變。

　　安華農業保險股份總監趙樂認為，農業大災風險分散機制的建立要突出需求導向，要緊緊圍繞新形勢下我國農業發展的主旋律，不能讓制度建設迷了路，與現實發展脫了節。

　　此外，內蒙古農業大學教授趙元鳳認為，未來農業大災風險分散體系的建立要以準確的風險評估為基礎，搭建農業大災風險數據共享平臺，建立健全農業大災風險防范和預警機制。中國農業科學院農業信息研究所副研究員李越認為，頂層設計是農業大災風險分散機制的重要制度保障，中央層級的大災風險分散機制如何與地方已有的大災風險分散實踐做好銜接，形成組織簡化、運行高效的分級大災風險分散體系，是未來農業保險領域需要重點研究的課題。

　　后，中央農村工作領導小組原副組長為會議做總結發言。他指出，要充分認識建立健全我國農業大災風險分散機制的重要性和現實意義。農業大災風險分散機制的建立是農業保險高質量發展的必然要求，是打通農業保險“后一公里”的現實需求，臥式砂磨機是補足當前我國大災保險及其分散機制短板的客觀需要。
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