街頭路桿廣告之亂，主觀因素有監管人員不負責任、管理不到位；客觀因素有多頭管理、部門間銜接不到位、職能交叉；幕后因素有各種私下交易、暗箱操作、權力尋租……重重弊端盤根錯結，令人即使想整治都無從下手。

　　廣告審批環節，依照有關規定，樓體高空廣告由規劃部門審批，兩平方米以上廣告由市城管局審批，兩平方米以下的由區級審批，工商部門負責廣告內容審查，日常監管由城管行政執法部門、市容管理部門共同負責。占用路桿廣告位資源，則要經營路桿廣告的競拍或向路桿產權單位交款。錯綜復雜的監管、利益關系，造成部門間職能重疊。分散釜多頭管理帶來的疏漏，導致“都管都不管”成了普遍現象。雙行星攪拌機

　　新的“市容衛生管理條例”施行后，明確了對非法廣告牌的處罰由行政執法部門負責。雖說市容部門對路桿廣告有巡視、監管的責任，可沒有處罰權，發現問題只能起到向行政執法部門提供信息的作用。實際運行中，沒人履行這一職責。

　　由于多家審批廣告，批沒批、誰批的，雙行星攪拌機有時難以弄清，分散釜客觀上為管理帶來難度，也讓有些監管者輕易即可找到不作為的借口和托詞。

　　位于西大直街的家樂福超市廣場，是哈爾濱市近年來投入巨資建設的景觀之一。廣場內的廂式路燈，造型簡潔、厚重。23日，記者與城管人員街頭巡視時看到，廣場的燈廂上都被掛上了雙面“對旗廣告”，總計達43面。城管人員表示，這些廣告未經審批，將迅速把這個情況通報給行政執法部門。25日，分散釜記者又來到家樂福廣場，廣告牌還在，就撥打12319舉報。28日夜里，記者再次來到現場，40多塊廣告牌還是老樣子。雙行星攪拌機

　　公益廣告領域，同樣存在“碰頭廣告”。公益廣告監管不到位，合法、非法廣告界定上的模糊，使廣告之亂雪上加霜。

　　在哈商大南校區正門前左側，電桿上掛著兩塊廣告牌。上面的牌子懸掛時間在半月左右，版面印有私立學校廣告語。其下面的牌子十分陳舊，印有“交警提示學校門前減速慢行”等字樣。受風雨侵蝕，這塊廣告牌方鋼框架已完全腐爛，底部已銹蝕折斷，斷開的方鋼銳角毫無遮攔地露在外面，距地面1.3米左右，過往行人不，極易被扎傷。記者從12319了解到，這樣的“碰頭廣告”應由交警部門負責，其他部門無權處理。

　　“廣告法”有明確規定，交通標志牌不準做商業廣告。走在道里區、南崗區的部分街巷，一種采用雙面包裝的標志牌，數以百計。牌子立在人行道上，由一根鋼管支撐，上面立著高約40厘米、寬約30厘米的廣告，一面為交通安全提示，另一面則為商業廣告，市民對其俗稱“蒼蠅拍”。監管部門稱，這種“蒼蠅拍”以公益廣告面目出現，其他部門無權管理、取締，屬于管理“空白”。

　　說起“碰頭廣告”、合法但損害市容、危害行人安全的路桿廣告以及大量非法路桿廣告，市民在反感氣憤的同時，也為整治工作積極出主意。

　　一些市民建議，應實行舉報獎勵制，對整治非法廣告牌有功市民，按章獎勵。針對有些監管者不作為，對執法人員應實行內部監控、群眾監督相結合。對內要改變目前“可管可不管”、獎懲不明的狀況，應完善巡視、監管制度，對失責、失察的監管人員，輕則處罰，重則清出隊伍；對外，在市民中聘任監督員，隨時舉報、監督對不作為人員的查處。

　　一些“夕陽紅服務隊”老人建議：應發揮退休老年人居住分散、時間充裕的特點，對非法廣告牌一經認定，立即噴涂覆蓋或割破版面，讓非法廣告商白白使用公共資源的企圖不能得逞。

　　更多市民著眼城市的發展建議：路桿廣告牌無序發展，管理混亂，已經嚴重影響城市景觀，破壞城市建設成果，威脅行人安全。同時，因路桿廣告牌無序發展滋生的各種私下交易、暗箱操作、權力尋租等弊端，腐蝕管理人員，敗壞城管部門的聲譽，引起人民群眾的普遍反感。因此，應當來個“釜底抽薪”，下決心全部取消路桿廣告牌。

　　城管人員說，這種掛在三四類街路的非法廣告，就像“割韭菜”一樣，取締一批又掛上一批。
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