當今世界，稀缺的資源是市場。市場是決定資源配置的基礎，為推動經濟發展提供內生動力。作為一個大國，我國市場空間極為廣闊、發展潛力巨大。強大國內市場是我國經濟發展無可比擬的獨特優勢。充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，是我們立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的長期戰略任務。習總書記強調，擴大內需并不是應對金融風險和外部沖擊的一時之策，而是要根據我國經濟發展實際情況，建立起擴大內需的有效制度，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。

　　那么，如何理解可持續性的重要含義、如何把握其中的歷史意義和現實價值、如何找準建設超大規模國內市場的著力點和著眼點？這一系列問題，關系著如何在更為宏大和長遠的發展格局中實現中國經濟高質量發展。為此，本期理論版特約請相關權威專家對這些問題進行解讀，以饗讀者。

　　擴大內需、持續推進超大規模市場建設，并不是應對金融風險和外部沖擊的一時之策，而是推進我國現代化建設的長遠之策、關鍵之策、戰略之策。

　　擴大內需、持續推進超大規模市場建設，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的重要內容，是推進我國現代化建設的長遠之策、關鍵之策、戰略之策。在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習總書記對擴大內需提出了明確要求，強調要“使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程”。這為今后一段時期我國深入實施擴大內需戰略、建設強大國內市場指明了方向，具有十分重要的意義。

　　要認識到，擴大內需、持續推進超大規模市場建設，不是應對金融風險和外部沖擊的一時之策，主要是由當前和今后一段時期我國經濟發展面臨的宏觀背景、重大任務等所決定的。

　　從外部環境看，當今世界正經歷百年未有之大變局，疊加新冠肺炎疫情全球大流行帶來的的沖擊，國際經濟、政治、科技、文化、安全格局都在發生深刻調整，這將是一場更長遠、更廣闊、更深刻的變革，對我國經濟發展影響的廣度、深度和長遠性大大超過亞洲金融危機和2008年國際金融危機。在這樣的背景下，我們將長期面對一個更加動蕩變革的世界，面對更多逆風逆水的外部環境，要在各種可以預見和難以預見的、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力，必須將擴大內需作為經濟發展長期的、基本的立足點。

　　從發展階段看，經過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活躍上了新的大臺階，發展仍處于重要戰略機遇期，具了向更二個百年奮斗目標進軍的堅實基礎和有利條件。同時，必須清醒地看到，這也是一個“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的階段，要滿足人民日益增長的美好生活需要，實現經濟高質量發展，同時要順利進入高收入行列、跨過所謂的“中等收入陷阱”，必須堅定實施擴大內需戰略，把我國超大規模市場優勢充分地、持續地激發出來，有力推動我國經濟發展行穩致遠。

　　從構建新發展格局要求看，也必須著力擴大內需，持續推進超大規模市場建設。因為沒有強大的內需，就難以形成國內大循環的良性循環。無論是科技創新、產業發展，需求都是重要動力。強調以國內大循環為主體，必然要求以國內需求為主。同時，在當今國內國際市場緊密聯系的情況下，要實現國內國際雙循環相互促進，減少外部環境和市場變化帶來的不確定性、不穩定性，也必須發揮內需的主導作用。

　　總的來看，擴大內需、持續推進超大規模市場建設，是一個長期戰略任務。不僅要體現內需在整個社會總需求中的主體地位，而且要充分發揮內需對經濟高質量發展和更高水平參與國際競爭的主導作用。不僅是促進經濟發展的重要之舉，而且要提升到構建新發展格局戰略基點的地位上。擴大內需應采取的政策措施，不僅包括一些短期性的刺激國內需求的措施，而且應該更多著眼長遠，采取一些根本性措施，充分釋放國內需求潛力，建設強大國內市場。

　　使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程，是我國實施擴大內需戰略的重要目標，對當前和今后一個時期我國擴大內需工作提出了新的要求。

　　一是要使國內需求市場體量規模巨大、成長性高。經過40多年的改革開放，目前我國已成為全球更二大消費市場，在許多領域都已成為全球大市場。從發展潛力看，隨著我國由小康型消費向富裕型消費邁進，未來國內市場拓展空間也很大。當前存在的主要問題是受供給約束、體制和政策約束等影響，內需潛力還沒有充分釋放出來。對此，必須加快建立起擴大內需的有效制度，保持社會總需求較快增長，把內需潛力變為市場實際需求。

　　二是要使國內需求市場體系完善、運行效率高。集中表現在其體系是否完、結構是否合理、效率是否高，重點是內需市場體系中一些重要比例關系要合理，包括投資和消費的關系以及投資、消費內部比例關系，不同的組合決定了國內需求體系的效率。為此，必須要合理確定投資和消費的關系，既要擴大政府投資，也要著力保持社會投資不斷增長。在收入分配中處理好政府、企業和居民的關系，不斷縮小收入差距。

　　三是要使國內需求升級和供給創新能力適配性高、持續發展動力強。市場由需求和供給兩方面構成，二者既相互作用又相互制約。如果在需求端不能形成持續升級的動力，在供給端不能形成持續創新的動力，即使市場在一段時期內大或者強，也不能形成持續的強大內需市場。為此，必須把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，把供給側改革和需求側管理結合起來，相互配合、協調推進，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態均衡。

　　四是要使國內需求市場開放性更高、吸引力和影響力更強。只有具高度開放性，才能使國內需求市場可以充分吸納、利用各種資源來壯大和發展自己，也才能使其融入國際需求和市場體系中，顯示其強大的競爭力和影響力。為此，必須處理好內需與外需的關系，使二者相互補充、相得益彰，形成以國內需求為主、國內國際需求相互促進的局面，為構建新發展格局提供有力支撐。

　　實施擴大內需戰略，持續推進超大規模國內市場建設，必須發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。其中，關鍵是要建立起擴大內需的有效制度，持續釋放內需潛力。

　　，要以增加居民收入和提高基本公共服務為重點，完善收入分配制度，建立居民收入和中等收入群體持續穩定增長機制。消費需求是經濟發展持久的拉動力量，也能帶動投資需求。因此，擴大內需必須發揮好消費的基礎性作用。更先，要實施就業優先戰略，健全有利于更充分更高質量就業的促進機制，擴大就業容量，提升就業質量。這是增加居民收入、擴大消費需求的前提，也是的民生。其次，要推進收入分配體制改革，逐步調整要素分配結構和宏觀分配結構，提高勞動報酬在要素分配中的比重，提高居民收入在國民收入分配中的比重。此外，還要堅持盡力而為、量力而行，與我國經濟發展階段、國情相適應，健全基本公共服務制度體系，不斷提高基本公共服務均等化水平，切實解決人民群眾在子女上學、住房、育幼、養老等方面的“后顧之憂”，加大對中低收入群體社會保障和基本公共服務“兜底”幫扶，全方位釋放消費潛力。

　　更二，要以提高投資效率和質量為重點，改革投融資體制機制，建立投資內生持續增長機制。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，擴大投資要有新的思路和新的體制機制安排。要優化投資結構，加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村等領域短板，推動企業設更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。要建立新的既有利于激勵民間投資，又能有效約束盲目投資、資本無序擴張的機制和政策體系，促進民間投資持續增長。要分類施策，在投資準入、政府資金引導、用地政策等方面，針對不同類型投資建立不同的投融資機制和方式。比如，對科技創新領域，政府要加大基礎研究投入，同時通過財稅政策引導企業加大研發投入。在科技成果商業化、產業化階段要建立有利于風險分擔的機制，重點是發展創業投資，健全多層次資本市場，提高直接融資比重。對教育、醫療、育幼、養老等民生領域，要區分基本與非基本公共服務，加大政府對基本公共服務供給保障的投入，在非基本公共服務領域建立政府資金引導、政策性銀行支持、社會資本為主的投融資體制。

　　更三，要以供給側結構性改革為主線，加強需求側管理，建立供需協調發展機制。創新能力不足、供給存在約束是制約當前我國需求潛力釋放的突出問題。為此，擴大內需必須緊緊扭住供給側結構性改革這個主線，充分發揮供給適應需求、創造新需求的作用，持續不斷創造更高質量、更高收入的就業，做大做好“蛋糕”。要建立市場化法治化去產能機制，加強對重大生產力布局的“窗口指導”。住房需求在擴大內需中占較大比重，是必須解決的問題，要堅持“房住不炒”的定位，建立房地產市場穩定健康發展長效機制。堅持以服務實體經濟、服務人民生活為本，加快金融市場化改革，優化金融供給結構，建立強大金融市場體系。完善包容審慎的新興產業監管體制，加強5G、工業互聯網、物聯網、人工智能等領域關鍵核心技術攻關，推進應用場景建設，促進新技術、新產品、新業態、新模式發展。進一步優化國有資本布局，深化國資國企改革。加快教育體制、科技體制改革，促進科技創新、人才培養更好滿足經濟發展的需求。優化養老服務資源配置，擴大普惠型養老服務供給，大力發展“銀發經濟”。

　　更四，要以推進外貿轉型為重點，建立內外需求協調發展機制。在這一過程中，要完善外貿、外資政策和外匯管理機制，將擴大進口作為聯通國內外兩個市場、更好利用國際資源推動經濟高質量發展的重要措施，擴大優質消費品、先進技術、能源資源等進口，同時要持續提升貨物出口競爭力，創新發展服務貿易出口，推動進出口協調發展，從而促進國內國際需求良性循環。特別要依托超大規模市場優勢推動高質量引進來，同時加快對外投資方式創新，整合優化現代供應鏈和全球價值鏈，提高國際雙向投資水平，推動國內國際產業鏈供應鏈暢通。

　　“使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程”是習總書記今年初在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上提出的。這一新提法，是面向未來、面向世界，立足中國發展實際和未來發展戰略需求，從歷史、全局和戰略高度，提出的一個重大命題。

　　一是長期性。建設超大規模的國內市場，不是解決國內市場需求疲軟的階段性短期權宜之計，而是著眼于我國經濟社會發展的長期戰略需求的戰略部署，是建設現代化的長期戰略布局，是聚焦制約總需求增長的長期性、系統性問題，致力于構建完整內需體系的長期戰略安排。

　　二是可持續性。我們要建設的超大規模國內市場是具有國際競爭力，具有長久不衰的生命力、活力和動力，具有可持續發展能力，基礎牢、韌性強、領域寬、覆蓋面廣的大國市場，是一片大海，而不是一個小池塘，不是禁不起風浪、禁不起大幅度波動、不可持續的小國市場。

　　三是歷史性。建設超大規模的國內市場是大國經濟邁向強國經濟的必然歷史過程，是全面建設社會主義現代化必須要完成的歷史任務。現代化沒有止境，即便是實現了更二個百年奮斗目標，仍然需要強大的國內市場來保持現代化強國的歷史地位，因此，建設超大規模的國內市場是一個長期的歷史過程。

　　四是戰略性。近年來，世界經濟增長疲軟，單邊主義、保護主義和逆全球化愈演愈烈，拉動我國經濟可持續發展的“三駕馬車”受到的挑戰。從全局和戰略高度來分析，要達到“牽一發而動全身”的效果，可以說，建設超大規模的國內市場就是“一發”，既是我國經濟發展的戰略基點，又是發展的牽引點和突破點。

　　建設超大規模的國內市場是長期戰略任務，具有深遠的歷史意義和重大現實意義，我們可以從四個方面來理解和把握。

　　建設超大規模國內市場是不斷滿足人民美好生活需要的可持續的長期歷史過程。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。一方面，人民對美好生活的需要是多方面多層次、不斷發展變化的，舊的需求滿足了，新的需求又會產生，這是一個長期的歷史過程；另一方面，實現更加平衡更加充分的發展，也是一個長期的歷史過程，舊的不平衡不充分發展問題解決了，新的不平衡不充分發展問題又會產生。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，這不僅是社會主義初級階段的長期歷史任務，也是建設超大規模國內市場的根本動力，從而決定了建設超大規模國內市場是一個長期的、可持續的歷史過程。

　　建設超大規模國內市場是建設經濟強國的可持續的長期歷史過程?？疾焓澜绗F代化經濟發展歷史，英國、美國、德國、日本等大國經濟發展都經歷過由“以外促內”轉向“以內促外”的發展過程。我們踏上全面建設社會主義現代化新征程，強調擴大內需，建設超大規模國內市場，構建內需拉動、創新驅動的發展模式，是符合大國經濟發展的歷史規律的。這不僅是建設現代化的重要任務，也將為現代化建設提供強勁可持續發展動力。

　　建設超大規模國內市場是實現高質量發展的可持續的長期歷史過程。新階段推動高質量發展要求以擴大內需為戰略基點，是體現新發展理念的發展。建設超大規模國內市場是轉變經濟發展方式、實現內生性高質量發展的關鍵所在。唯有超大規模國內市場的可持續，才能保障高質量發展的可持續，這不僅是一項長期的歷史任務，也是一個可持續的歷史過程。

　　建設超大規模國內市場是統籌國內國際兩個大局的可持續的長期歷史過程。近年來，隨著外部環境和我國發展所具有的要素稟賦發生變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環動能明顯減弱，發展空間受限。從長遠、全局和戰略高度來看，要增強機遇意識和風險意識，主動延長和塑造我國發展的戰略機遇期，必須統籌國內國際兩個大局，立足國內、放眼全球，在大變局中開新局，而建設超大規模國內市場就是關鍵一招。這不僅是科學應變、主動求變、趨利避害、應對挑戰的戰略選擇和歷史任務，也是一個可持續的長期歷史過程。

　　在新征程上，建設超大規模國內市場要在“可持續”“長期性”上下功夫，找準發展的著力點。

　　，貫徹新發展理念，協同推進超大規模國內市場建設。使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程，要切實貫徹新發展理念，協同推進。一是以創新為超大規模國內市場建設的動力，只有不斷進行科技創新、商業模式創新，不斷進行服務創新，才能豐富市場產品、提升市場服務水平，優化營商環境。二是以協調發展的理念建設超大規模國內市場。要注重國內與國際市場、城市與農村市場、線上與線下市場的協調發展，協調好生產、分配、流通、消費的關系，協調好中央和地方的關系，協調好不同地區不同領域不同市場主體的利益關系等。三是以綠色發展的理念建設超大規模國內市場。要提倡綠色消費、低碳生活，這是經濟社會發展和市場可持續發展的必然要求。四是以開放發展的理念建設超大規模國內市場，實現國內市場與國際市場的相互連接和暢通。五是以共享發展的理念建設超大規模國內市場，充分調動廣大人民群眾的積極性和創造性。

　　更二，加快構建新發展格局，為建設超大規模國內市場提供可持續的強力支撐。經過改革開放40多年以來的發展，我國經濟快速成長，已經形成擁有14億多人口、4億多中等收入群體的全球有潛力的市場，隨著向高收入行列邁進，規模巨大的國內市場將不斷擴張。市場是全球稀缺的資源，加快構建新發展格局和擴大內需，要充分發揮我國超大規模市場優勢，釋放巨大而持久的市場動能，推動我國經濟持續穩定健康增長。同時，建設超大規模國內市場需要新發展格局提供可持續的強力支撐，必須充分利用好大國經濟縱深廣闊的優勢，使規模效應和集聚效應充分發揮，更好吸引全球商品和資源要素，為建設超大規模國內市場打造可持續的發展格局。

　　更三，加快轉變經濟發展方式，為建設超大規模國內市場提供可持續的增長動力。在發展中強調以擴大內需為戰略基點，建設超大規模國內市場，這不是過去的簡單重復，而是要堅持轉變發展方式、調整經濟結構，依靠科技創新，培育經濟增長新動能，形成更多新的增長極，提升經濟發展的質量和效益。進入新發展階段，我國經濟要實現高質量發展，從要素投資驅動轉向創新驅動，必須堅持擴大內需，加快培育新消費，進一步發揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。同時，還要看到，加快轉變經濟發展方式，增強發展韌性和擴大回旋余地，需要堅持擴大內需，暢通國內大循環，有效應對風險，對沖外部壓力，提振企業發展信心，提升消費者信心，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，為建設超大規模國內市場提供可持續的增長動力。

　　更四，系統部署、深化改革，為建設超大規模國內市場提供可持續的體制機制保障。擴大內需、建設超大規模國內市場，要通過深化改革暢通循環、打通堵點。主要涉及供給側改革和需求側管理、完善社會主義市場經濟體制等一系列內容。要堅持系統思維，針對制約國內需求潛力釋放的結構性問題，進行系統性的戰略部署，從制度建設層面推動形成擴大內需的長效機制，掃除阻礙國內大循環和國內國際雙循環暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，加快形成高效規范、公平競爭、充分開放的國內統一大市場，形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環境，降低全社會交易成本，構建高水平社會主義市場經濟體制。通過改革創新，有效激發和引導消費、儲蓄、投資，打通抑制需求的堵點和梗阻，把生產性、生活性需求的增長潛能釋放出來，不斷優化供給結構，提升需求實現的效能，創造新的需求，形成釋放內需潛力的可持續動力，實現更高水平的供需動態平衡，為建設超大規模國內市場提供可持續的體制機制保障。

　　更五，提升對外開放的層次和水平，為建設超大規模國內市場打造可持續的國際經濟循環體系。超大規模國內市場不是封閉的、自給自足的國內循環市場，也不是各地區的小循環市場，而是緊密聯通國際市場的國內市場。因此，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程，要統籌好國內國際兩個大局，用好國內國際兩個市場、兩種資源，不斷提升對外開放的層次和水平，依托國內大循環吸引全球商品和資源要素，打造我國新的國際合作和競爭優勢。要通過強化開放合作，使中國市場與世界市場更加緊密聯系互動，提升國內大循環的效率和水平?？傮w上看，要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，讓中國不僅是世界工，更要成為世界市場，用國內市場滿足國外需求，同時也用國外市場滿足國內需求，形成順暢聯通的國內國際循環，為建設超大規模國內市場打造可持續的國際經濟循環體系。
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